公路建設、養護在經(jīng)濟發(fā)展中起有舉足輕重的地位，既給人民生活帶來(lái)了繁榮與便利，同時(shí)，受廢氣、廢水、噪聲、固體廢物、生態(tài)因子等因素的影響，也帶來(lái)了一系列的環(huán)境問(wèn)題。諸如：選線(xiàn)設計、施工便道、修筑路基、設置取棄土場(chǎng)、建設施工營(yíng)地時(shí)，很少考慮公路環(huán)境的影響問(wèn)題,從而在公路建設、養護的源頭上就埋下了隱患。本文針對公路環(huán)保、節約存在的問(wèn)題，結合靈寶公路發(fā)展的現狀，從實(shí)施可持續發(fā)展的著(zhù)眼點(diǎn)出發(fā)，對公路環(huán)保、節約和可持續發(fā)展進(jìn)行了探討，進(jìn)而提出了公路環(huán)保、節約和可持續發(fā)展的對策與建議。做到建設一條路、養護一條路、美化一條路，努力創(chuàng )造安全、暢通、綠化、潔凈、美觀(guān)的通行環(huán)境，不斷改善沿線(xiàn)人居環(huán)境，方便民眾出行。堅持節約土地，通過(guò)優(yōu)化設計、舊路利用、占補平衡，盡量少占土地、節約耕地。這對促進(jìn)公路與社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調發(fā)展有重要意義[關(guān)鍵詞]公路 環(huán)保 節約 可持續發(fā)展近年來(lái),公路發(fā)展突飛猛進(jìn)，既給人民生活帶來(lái)了繁榮與便利，同時(shí)，受廢氣、廢水、噪聲、固體廢物、生態(tài)因子等因素的影響，也帶來(lái)了一系列的環(huán)境問(wèn)題。諸如：
    1、公路設計期產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題。公路工程技術(shù)人員在進(jìn)行路線(xiàn)方案設計時(shí)主要從單純技術(shù)角度出發(fā),以滿(mǎn)足交通功能要求、節約建設造價(jià)和維護費用、降低交通事故發(fā)生率等為目標,很少考慮公路不同選線(xiàn)方案對沿線(xiàn)環(huán)境的影響問(wèn)題,從而在公路建設的源頭上就埋下了隱患。
    2、公路建設期產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題。公路建設過(guò)程中,建設施工便道、修筑路基、設置取棄土場(chǎng)建設施工營(yíng)地…　等等。公路建設、養護日益受到各級政府和民眾的重視,，同時(shí)，伴隨著(zhù)公路建設、養護全過(guò)程的環(huán)境保護也越來(lái)越受到政府的重視，因地制宜地解決好公路建設、養護的環(huán)境保護問(wèn)題,具有重要意義。《中國21世紀議程》提出中國的可持續發(fā)展注重謀求社會(huì )的可持續發(fā)展，并建立在資源的可持續利用和良好的生態(tài)環(huán)境基礎上。為促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )的進(jìn)步，公路發(fā)展的超前性和重要性得到了國家和社會(huì )的認可，但公路基礎設施建設的加快和交通運輸量的高速增長(cháng)，在一定程度上加劇了資源、環(huán)境、人口之間的矛盾。全面建設小康社會(huì )的奮斗目標之一：“可持續發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著(zhù)提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì )走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”、“走新型工業(yè)化道路，大力實(shí)施科教興國戰略和可持續發(fā)展戰略”、 “必須把可持續發(fā)展放在十分突出的地位，堅持計劃生育，保護環(huán)境和保護資源的基本國策”、“合理開(kāi)發(fā)和節約使用各種自然資源”、“搞好國土資源綜合整治”，“樹(shù)立全民環(huán)保、節約意識，搞好生態(tài)保護和建設”。為了實(shí)現這一極富時(shí)代性的奮斗目標，我們必須結合自身行業(yè)特征，堅持公路可持續發(fā)展戰略，注重公路環(huán)保、節約。本文結合靈寶公路的實(shí)際狀況，對公路環(huán)保、節約和可持續發(fā)展，談?wù)劰P者的若干思考。
    一、公路環(huán)保、節約和可持續發(fā)展的著(zhù)眼點(diǎn)。所謂可持續發(fā)展，是指在人類(lèi)與自然和諧的前提下，不斷提高人類(lèi)的生活質(zhì)量和環(huán)境承載能力，滿(mǎn)足當代人的需求又不損害對子孫后代的需求；滿(mǎn)足一個(gè)區域或一個(gè)國家的需求而又不損害其他區域或國家的需求。公路環(huán)保、節約“九五”期間才啟動(dòng)，這同高速發(fā)展的公路事業(yè)相比有些滯后。目前，高速公路的設計已經(jīng)注意到了環(huán)保、節約工程（含水保工程）的配套，但低等級公路差距較遠，如防污類(lèi)項目設計不足、與環(huán)境協(xié)調考慮不足、綠化粗放、管理不善等。長(cháng)期以來(lái)，考慮公路的工程功能和安全功能較多，對公路環(huán)保、節約生態(tài)功能則考慮較少。這種陳舊、片面的觀(guān)念應當有一個(gè)大的轉變。土地資源的短缺對公路發(fā)展是有限制性的。新建公路（特別是高等級公路）是必要的，但隨著(zhù)公路發(fā)展其用地也越來(lái)越多。目前靈寶省人均耕地僅0.9 畝，比全國平均水平低22% 。如何有效利用有限的土地資源已成為不容忽視的問(wèn)題。另一方面，環(huán)境容量的限制性也應考慮。公路施工、養護營(yíng)地生活污水任意排放，垃圾管理不善，瀝青加熱方式落后，采土、石點(diǎn)的恢復不利等都增加了環(huán)境污染負荷，應提出規范性防護措施。公路建設與管理如何與自然生態(tài)環(huán)境協(xié)調仍是一個(gè)值得認真研究的課題。
　　靈寶公路路網(wǎng)通過(guò)三年改造，等級公路比重達79.2% ，公路密度每百平方公里為46.3 公里。在路網(wǎng)改造的同時(shí)，我們堅持改善道路環(huán)境，統一實(shí)施GBM 工程，努力做到路、景、物和諧統一。對公路綠化也進(jìn)行了總體設計，同步實(shí)施。但目前27:22:47 的國道、省道、鄉村道比例仍不盡合理（較為合理的比例應為10:20:70 ），此外景觀(guān)考慮不足，視覺(jué)污染防治不足，公路養護固體廢棄物的處置和回收利用不充分等問(wèn)題仍不同程度地存在。可持續發(fā)展對公路建設的質(zhì)量及其產(chǎn)生的效益提出了更高的要求。為了收過(guò)路費而興起的不適當路面改造造成的浪費和大量固體廢棄物等問(wèn)題都值得思考。我市公路發(fā)展已進(jìn)入高增長(cháng)期，我們已經(jīng)認識到在公路建設和使用中把它的工程功能、安全功能和生態(tài)功能同等對待的重要性，其每一個(gè)方面都是公路可持續發(fā)展不可或缺的。只有兼顧了上述“四性”，公路建設才可能健康持續發(fā)展。
    二、公路環(huán)保、節約和可持續發(fā)展能力的建設。實(shí)施公路可持續發(fā)展不能只是一句口號，要實(shí)現這一戰略目標，必須加強公路系統自身發(fā)展能力的建設。它涉及到四個(gè)系統，即思想保障系統、物質(zhì)基礎系統、操作指標系統和投資保障系統。
　　思想保障系統指公路系統領(lǐng)導、管理技術(shù)人員和工程技術(shù)隊伍的環(huán)境意識和環(huán)保、節約意識的科學(xué)化、系統化，主要有環(huán)境資源意識，環(huán)境價(jià)值意識、污染三致（致畸、致癌、致突變）意識、生態(tài)意識，包括環(huán)境質(zhì)量在內的生產(chǎn)、生活質(zhì)量意識、環(huán)境法制意識和環(huán)境道德意識。要把努力提高公路系統全員環(huán)境意識作為發(fā)展公路事業(yè)的行動(dòng)指南，貫穿至公路建、養、管的全過(guò)程，并逐步成為全體職工的自覺(jué)行為。物質(zhì)基礎系統指公路建設和使用過(guò)程中的綠色技術(shù)應用和開(kāi)發(fā)能力的建設。
　　它主要包括環(huán)保、節約工程在內的道路改造技術(shù)、道路選線(xiàn)技術(shù)、路面減噪技術(shù)、公路生態(tài)（水保）防護技術(shù)、道路養護固體廢棄物回收利用技術(shù)以及取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)整治技術(shù)等。通過(guò)這些技術(shù)的研究和應用，使得科技進(jìn)步對公路發(fā)展的貢獻率保持較高的增長(cháng)速度。操作指標系統指的是環(huán)境經(jīng)濟效益評價(jià)指標體系、公路污染源評價(jià)指標體系、公路環(huán)境標準系統、公路環(huán)境影響評價(jià)指標體系、公路施工、營(yíng)運的環(huán)境監測規范、公路可持續發(fā)展政策體系、公路可持續發(fā)展法規和質(zhì)量標準體系等。與其說(shuō)它是一種指標體系，不如說(shuō)是關(guān)于可持續發(fā)展操作方向與內容結構的一系列規定。操作指標系統的建設是公路可持續發(fā)展能力建設的重點(diǎn)。投資保障系統指公路養護、環(huán)保、節約工程、環(huán)境管理和污染事故以及自然災變的應急支持系統所需資金的籌措和支持保證能力，沒(méi)有這個(gè)保障系統的支持，一切都會(huì )落空。除政府給予必要的扶持之外，還可以積極運用建立交通建設特定財源制度、建立交通設施投資的綜合補償機制、利用市場(chǎng)機制等多種方式籌措資金。
    三、公路環(huán)保、節約與可持續發(fā)展的新思路和新舉措。公路發(fā)展尚不平衡，各地生態(tài)環(huán)境各異，要將公路可持續發(fā)展落到實(shí)處，必須因地制宜地采取不同的措施，基本思路可以從三個(gè)層面上考慮：一是需要提上日程并通過(guò)試點(diǎn)推廣的措施即新舉措；二是已經(jīng)在做但還做得不好、需要改進(jìn)的措施；三是已經(jīng)做了需要強化和提高并堅持下去的措施。

1、環(huán)保、節約和可持續發(fā)展的新舉措
   ⑴  公路生態(tài)環(huán)境不夠好，抗災（水毀）能力不強，雖有諸多原因，但總體投資力度不足是一個(gè)重要因素。應加大公路建設、養護和環(huán)境保護的投資力度，建立公路養護和生態(tài)環(huán)境保護的專(zhuān)項資金。
   ⑵  結合公路網(wǎng)建設，研究制定低等級公路的改造升級計劃，并在其設計、施工和營(yíng)運階段編制、落實(shí)水土保持方案。
   ⑶引進(jìn)公路生態(tài)保護工程的專(zhuān)門(mén)設備和技術(shù)；培養一批具有較高素質(zhì)的實(shí)用型專(zhuān)門(mén)人才；鼓勵和扶持公路施工和養護企業(yè)朝公路生態(tài)保護專(zhuān)門(mén)化隊伍方向發(fā)展，并給予相應扶持政策。
   ⑷明確公路養護部門(mén)的公路環(huán)保、節約和水土保持監督管理職能，全面執行工程建設的環(huán)境監理和環(huán)境監測，真正做到預防為主，防范于未然。
   ⑸正確的決策必須建立在相關(guān)科學(xué)研究的基礎上，在公路環(huán)保、節約和水保方面應專(zhuān)門(mén)列出研究計劃，開(kāi)展系列研究，為徹底解決公路可持續發(fā)展問(wèn)題提供堅定的基礎，并加大這方面的科研投入。
2、 需要改進(jìn)的措施
    ⑴ 設計階段：著(zhù)重落實(shí)一級（特別是二級）以下公路的“三同時(shí)”；改進(jìn)二級以下公路的防水毀工程設計；公路綠化工程向美化、香化、優(yōu)化方向發(fā)展，特別著(zhù)重成活率；服務(wù)區（道、班、站、所）垃圾應考慮分類(lèi)收集，生活污水處理設施要加強管理和運作。
    ⑵施工階段：進(jìn)一步加強取、棄土場(chǎng)和臨時(shí)用地復耕的監管；提高施工和養護企業(yè)的機械化水平，減少污染物的無(wú)組織排放；加強施工組織管理，對有組織排放的施工設備應采取有效的減緩措施；對橋梁下構施工給水體造成的污染應引起足夠重視，并加大管理力度；施工營(yíng)地生活污水和垃圾排放也應有序。
    ⑶營(yíng)運期：收費站是污染重災區，應大力加強噪聲和廢氣污染防治，改善工作人員的工作環(huán)境，加強個(gè)人防護；注重服務(wù)區生活污水處理設施保養，垃圾分類(lèi)收集問(wèn)題也待解決；消滅“視覺(jué)污染”；補齊綠化“欠賬”。
3、需鞏固、提高的措施
    ⑴環(huán)境意識的形成和發(fā)展觀(guān)念的轉變不會(huì )自發(fā)完成，需要廣泛深入的環(huán)境教育和發(fā)展反思。為此，要加強公路系統領(lǐng)導、干部和工程技術(shù)人員的環(huán)保、節約培訓工作，使之形成正確的發(fā)展觀(guān)，并自覺(jué)地用以指導工作。
    ⑵公路綠化是目前做得最好的環(huán)保、節約項目，全省路網(wǎng)綠色通道工程的鞏固和提高有待進(jìn)一步研究，所有道、班、站、所都應成為綠化美化點(diǎn)；進(jìn)一步提高道路養護的固體廢物利用率，力爭做到100%利用；對發(fā)現的文物古跡點(diǎn)要100%加以保護。
    ⑶進(jìn)一步確保所有公路建、養項目的環(huán)保、節約經(jīng)費投入，根據需要逐步提高相應比例，并注意統計其環(huán)境經(jīng)濟效益。
    ⑷進(jìn)一步加強公路系統環(huán)保、節約基礎設施和隊伍建設，加大環(huán)保、節約科研力度，把公路建設轉移到依靠科技進(jìn)步的軌道上來(lái)，要以較低的資源和環(huán)境代價(jià)換取較高的公路發(fā)展速度，從根本上提高交通經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益，從而達到經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的統一。
 四、結束語(yǔ)
    我們要堅持以新的思想、新的理念、新的要求、新的標準來(lái)建設、養護新公路,大力弘揚“質(zhì)量創(chuàng )新”、“科技筑路”和“以人為本”的新穎建設、養護理念，開(kāi)展了科研項目，積極推廣運用新技術(shù)、新材料、新工藝，并高度重視環(huán)境景觀(guān)建設，吸取“生態(tài)、環(huán)保、景觀(guān)、旅游“公路的建設經(jīng)驗，力求最大限度地減少工程對沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境、自然景觀(guān)的破壞和污染，做到建設一條路、養護一條路、美化一條路，努力創(chuàng )造安全、暢通、綠化、潔凈、美觀(guān)的通行環(huán)境，不斷改善沿線(xiàn)人居環(huán)境，方便農民群眾出行。堅持節約土地，通過(guò)優(yōu)化設計、舊路利用、占補平衡，盡量少占土地、節約耕地。公路建設、養護要堅持文明施工、文明作業(yè)。加強公路建設、養護安全生產(chǎn)管理，防止發(fā)生重大安全事故，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)公路環(huán)保、節約和可持續發(fā)展，努力實(shí)現公路與人文、環(huán)境的和諧統一。