來(lái)源：中國公路網(wǎng)

   《收費公路管理條例》修正案征求意見(jiàn)7日截止，這份被質(zhì)疑有“重建設、輕管理”政策取向的修正案可能會(huì )再次刺激地方政府投資建路拉動(dòng)經(jīng)濟的沖動(dòng)。然而，在路網(wǎng)日趨密集、地方債務(wù)高筑、高速公路運營(yíng)模式亟待改變、運輸比重失衡等情況下，地方是該緩緩公路建設的步伐，是該逐步擺脫“公路建設刺激GDP”依賴(lài)癥了。

　　經(jīng)過(guò)二十幾年的高速發(fā)展，我國路網(wǎng)已十分密集。截至2012年底，我國公路通車(chē)總里程已突破410萬(wàn)公里。其中，高速公路總里程達到了9.56萬(wàn)公里，超過(guò)美國9.2萬(wàn)公里的州際高速公路，擁有了世界上規模最大的高速公路系統。另外，我國農村公路通車(chē)總里程達到了367.8萬(wàn)公里，建制村99.55%通了公路。

　　中國國際金融有限公司研究部執行總經(jīng)理楊鑫在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，我國已經(jīng)不再需要大修特修新的高速公路了。二十幾年前，我國面臨煤電油運的嚴重瓶頸而急需公路建設，但現在我國的路網(wǎng)密集程度已能滿(mǎn)足運輸需要。尤其是東部沿海的高速路網(wǎng)密集程度已高過(guò)美國。

　　然而，縱觀(guān)地方高速公路建設規劃，通過(guò)修路拉動(dòng)經(jīng)濟的熱情不減反增。比如，今年內蒙古將力爭完成公路建設投資650億元，高速公路通車(chē)里程突破4000公里;湖南高速公路投資570億元，總通車(chē)里程突破5000公里;河南高速公路投資182億元，通車(chē)里程達到5070公里。交通運輸部的最新數據顯示，今年4月，我國公路建設完成投資954億元，同比增長(cháng)10.1%。

　　狂飆突進(jìn)的高速公路建設致使地方政府債務(wù)累累，大規模舉債修路難以為繼。北京交通大學(xué)教授趙堅認為，地方政府承擔的高速路債務(wù)估算超過(guò)6萬(wàn)億元，如此高昂的成本，只能通過(guò)收費還貸來(lái)消化。目前，我國高速公路投資的70%來(lái)自銀行貸款，而地方的現金流只夠還利息，無(wú)力還本金。

　　毋庸置疑，“貸款修路、收費還貸”運營(yíng)模式支撐了中國二十幾年來(lái)的公路建設，對經(jīng)濟發(fā)展起到了促進(jìn)作用。然而，時(shí)至今日，地方政府依舊把修路當成刺激經(jīng)濟的助推利器，導致債務(wù)越滾越大。同時(shí)，也滋生了違規招投標等問(wèn)題。審計署5月底公告高速公路審計狀況，5條高速公路涉及問(wèn)題資金高達94億元。

　　雖然短期內我國不能像美國等發(fā)達國家那樣，通過(guò)強大的政府投入和通行費折算進(jìn)燃油稅的政策支撐來(lái)實(shí)現高速公路的免費，但隨著(zhù)我國汽柴油消費的不斷上升、汽車(chē)保有量的快速增加、稅費機制的不斷完善，高速公路運營(yíng)模式也應有所改變。 另外，在我國公路、鐵路、內河、航空等貨運比重存在失衡的情況下，公路建設速度也不宜過(guò)快。近二十年來(lái)，我國公路發(fā)展快于鐵路，鐵路運力一直不足。目前我國公路貨運量比重超過(guò)50%，鐵路只有20%左右，而在美國公路與鐵路的貨運比重基本相當。考慮到鐵路的低碳優(yōu)勢，未來(lái)我國鐵路貨運比重需有所上升。按單位運量計算，在能耗方面公路是鐵路的6倍，航空是鐵路的30倍;在環(huán)境影響上，鐵路運輸產(chǎn)出的廢氣對環(huán)境的污染是公路運輸的1/30。

　　要確保我國經(jīng)濟的可持續發(fā)展，各級政府必須逐步擺脫"公路建設刺激GDP”依賴(lài)癥，不能過(guò)度利用有限的財政收入去無(wú)限制地撬動(dòng)銀行貸款來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟。公路行業(yè)也應擯棄“重建設、輕管理”，最后發(fā)展到通過(guò)財政養護公路，從而實(shí)現高速公路的免費通行。